第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，對第十條和第二十五條會計核算的有關(guān)規(guī)定進行了整合，刪除了第二十條公司、企業(yè)會計核算的有關(guān)規(guī)定，強調(diào)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，更加凸顯國家統(tǒng)一會計制度的剛性約束。
本次修訂是順應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，有利于推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度在各單位落地實施、全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
一、深刻認(rèn)識新時代企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作的新形勢、新要求、新使命
企業(yè)會計準(zhǔn)則是企業(yè)開展會計活動、生成會計信息的基本依據(jù)，是經(jīng)濟社會管理的重要基礎(chǔ)規(guī)則，是國際國內(nèi)資本市場通用的商業(yè)規(guī)則和技術(shù)語言。在當(dāng)前我國經(jīng)濟深入融合全球經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中，要堅持系統(tǒng)謀劃、加強頂層設(shè)計，扎實開展企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作，不斷開創(chuàng)企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作新局面，實現(xiàn)企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作的高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
（一）加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的變革必然引起會計理念、會計核算等發(fā)生轉(zhuǎn)變，并對會計信息質(zhì)量提出了新的更高需求，企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施需要同步跟進；同時，當(dāng)前我國正在推進進一步全面深化資本市場改革，市場配置資源的決定性作用顯著增強，特別是股票發(fā)行注冊制改革堅持以信息披露為核心，以財務(wù)會計報告為載體的企業(yè)會計信息則是信息披露的重要內(nèi)容，高質(zhì)量的會計信息有助于促進資本市場優(yōu)化資源配置，有助于資本市場長久健康發(fā)展，有助于充分保護廣大投資者的權(quán)益。
（二）加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是服務(wù)財會監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告強調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。十九屆中央紀(jì)委四次全會將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。企業(yè)會計準(zhǔn)則制度是國家統(tǒng)一的會計制度的重要組成內(nèi)容，是國務(wù)院財政部門依法履行會計管理職能、開展會計監(jiān)督的重要依據(jù)，更是黨和國家財經(jīng)紀(jì)律在會計領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作高質(zhì)量開展、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量，是深化財會監(jiān)督、維護財經(jīng)法紀(jì)的重要基礎(chǔ)。
（三）加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量是優(yōu)化營商環(huán)境、推進高水平對外開放的有力支撐。習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。會計準(zhǔn)則是國際通用的商業(yè)語言，也是促進國內(nèi)國際貿(mào)易和資金暢通、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”。在當(dāng)前我國深度融入全球經(jīng)濟的背景下，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則實現(xiàn)與中國香港、歐盟、英國、瑞士、俄羅斯（債券發(fā)行領(lǐng)域）等國家或地區(qū)的等效互認(rèn)，為我國企業(yè)降低海外上市融資成本、實現(xiàn)境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)條件支持。黨的二十大報告指出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作、提升企業(yè)會計信息質(zhì)量，是以穩(wěn)步擴大制度型開放、推進高水平對外開放的有力支撐。
二、堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念，不斷加強企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作
近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央決策部署，在堅持服務(wù)國內(nèi)實踐和國際趨同的基礎(chǔ)上，堅持系統(tǒng)思維和以人民為中心理念，建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則制度閉環(huán)工作機制，不斷完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系，持續(xù)加大準(zhǔn)則制度實務(wù)指導(dǎo)力度，深入推進企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作向縱深邁進。
（一）建立企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機制，強化企業(yè)會計準(zhǔn)則“制訂完善—指導(dǎo)實施—強化監(jiān)管”全流程管理。2021年以來，財政部建立企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機制，推動制訂完善、指導(dǎo)實施、強化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有效協(xié)調(diào)銜接，持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施水平。一是聚焦準(zhǔn)則執(zhí)行效果和會計信息質(zhì)量提升，構(gòu)建“制訂完善—指導(dǎo)實施—強化監(jiān)管”的正向閉環(huán)。拓展問題收集渠道、豐富準(zhǔn)則實施指導(dǎo)工具；加強準(zhǔn)則實施與準(zhǔn)則監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管效能；注重以監(jiān)管實踐觀照準(zhǔn)則效果，實現(xiàn)準(zhǔn)則建設(shè)螺旋上升。二是強調(diào)提升準(zhǔn)則體系的科學(xué)性、實用性，構(gòu)建“強化監(jiān)管—指導(dǎo)實施—制訂完善”的逆向閉環(huán)。以監(jiān)管實踐反饋實施問題，提升準(zhǔn)則實施效果；將實施指導(dǎo)成果及時提升為準(zhǔn)則規(guī)定，不斷完善準(zhǔn)則體系；以準(zhǔn)則基本制度作為監(jiān)管基本遵循，強化監(jiān)管支持工作，維護準(zhǔn)則權(quán)威。
（二）持續(xù)完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系，服務(wù)國內(nèi)實際需求。一是研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則。2006年以來，財政部結(jié)合國內(nèi)實務(wù)發(fā)展和國際趨勢，陸續(xù)發(fā)布了1項基本準(zhǔn)則、42項具體準(zhǔn)則。特別是近年來，陸續(xù)修訂發(fā)布了收入、租賃、金融工具、保險合同等準(zhǔn)則，較好地滿足了當(dāng)前和未來一段時間會計實務(wù)的需求。二是研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋。為及時解決企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，財政部先后制定印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第1—17號，規(guī)范企業(yè)有關(guān)問題的會計處理。三是梳理形成準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編。對現(xiàn)行各項準(zhǔn)則文件進行匯編，通過全面收錄、按議題系統(tǒng)梳理、以注釋方式說明準(zhǔn)則更新情況等方式，形成《企業(yè)會計準(zhǔn)則匯編》，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南、充分協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成《企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南匯編》，形成“準(zhǔn)則匯編+指南匯編”的權(quán)威工具書組合。四是全面規(guī)范企業(yè)財務(wù)報表編制。為及時反映準(zhǔn)則要求、解決企業(yè)在編制財務(wù)報告中的實際問題，財政部先后修訂印發(fā)了合并財務(wù)報表、一般企業(yè)財務(wù)報表、金融企業(yè)財務(wù)報表、保險公司財務(wù)報表等格式要求的通知，規(guī)范企業(yè)財務(wù)報表列報。
（三）加強企業(yè)會計準(zhǔn)則實施工作，持續(xù)提高企業(yè)會計準(zhǔn)則實施質(zhì)量。一是充分發(fā)揮準(zhǔn)則實施機制作用。定期召開企業(yè)會計準(zhǔn)則技術(shù)聯(lián)絡(luò)小組會議、準(zhǔn)則實施聯(lián)席會議，與有關(guān)監(jiān)管部門以及企業(yè)、會計師事務(wù)所等實務(wù)界，就準(zhǔn)則實施和監(jiān)管中的有關(guān)會計問題充分討論，協(xié)調(diào)監(jiān)管立場和實務(wù)觀點，共同推動準(zhǔn)則高質(zhì)量實施。二是加大準(zhǔn)則指導(dǎo)工作力度，回應(yīng)市場關(guān)切。針對實務(wù)中普遍性和代表性的問題，及時研究形成應(yīng)用案例、實施問答、政策解讀等，對實務(wù)關(guān)心的問題進行統(tǒng)一指導(dǎo)。截至目前，財政部已發(fā)布36個應(yīng)用案例、79個實施問答。三是會同有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布年報工作通知，加強企業(yè)年報工作指導(dǎo)。持續(xù)完善企業(yè)年報通知提示機制，會同國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會以發(fā)布年報工作通知的形式，對實務(wù)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點和風(fēng)險點進行提示，提高年報工作質(zhì)量。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高準(zhǔn)則實施效果。聯(lián)合相關(guān)單位舉辦準(zhǔn)則實施線上培訓(xùn)，針對收入、金融工具、資產(chǎn)減值、數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理等進行專題培訓(xùn)，一竿子插到底，受眾面廣，反響良好。
（四）堅持服務(wù)大局，發(fā)揮會計準(zhǔn)則制度的基礎(chǔ)作用。一是研究發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定。貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大決策部署，持續(xù)跟蹤數(shù)據(jù)資源業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新研究相關(guān)會計問題，研究發(fā)布數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)資源會計處理，強化信息披露，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是制定發(fā)布重點行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。先后制定發(fā)布石油石化、煤炭、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品成本核算，推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度在重點行業(yè)的有效實施，提高會計信息質(zhì)量。三是制定發(fā)布配合國家大政方針的配套會計制度。貫徹落實國家“三去一降一補”、深化國企改革、營改增、加強知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、開展碳排放交易、規(guī)范資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展等有關(guān)精神，研究制定規(guī)范“三去一降一補”、企業(yè)破產(chǎn)清算、增值稅相關(guān)會計處理規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露規(guī)定、碳排放權(quán)交易會計處理規(guī)定、資產(chǎn)管理產(chǎn)品相關(guān)會計處理規(guī)定等，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。
三、貫徹落實會計法，財政部門加強引領(lǐng)、堅持協(xié)同發(fā)力，共同提升企業(yè)會計信息質(zhì)量
財政部將貫徹落實新會計法的有關(guān)要求，主動作為、加強引領(lǐng)，優(yōu)化企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)機制，持續(xù)完善企業(yè)會計準(zhǔn)則制度體系，不斷加大企業(yè)會計準(zhǔn)則實施指導(dǎo)力度，同時，與實務(wù)界、監(jiān)管機構(gòu)、其他社會各界協(xié)同發(fā)力，共同推動企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的有效實施，提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
（一）財政部門要強化企業(yè)會計準(zhǔn)則體系閉環(huán)工作機制，推動企業(yè)會計準(zhǔn)則高質(zhì)量建設(shè)實施。財政部通過企業(yè)會計準(zhǔn)則體系閉環(huán)工作機制，會同各方建立健全并拓展企業(yè)會計準(zhǔn)則實施、監(jiān)管中的問題收集渠道，細(xì)化問題解決路徑，提高問題解決的針對性、適用性，及時完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。各級財政部門要加強宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)社會有關(guān)方面重視和支持會計工作；要加強與同級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，齊抓共管形成合力，推動轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的督促指導(dǎo)；要加大調(diào)查研究力度，強化“上傳下達”功能，協(xié)力推進企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)和實施。
（二）準(zhǔn)則實施主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則制度，從源頭上夯實準(zhǔn)則制度落地根基。企業(yè)是執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則制度的第一主體，應(yīng)當(dāng)切實履行會計信息質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全會計信息質(zhì)量治理架構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，提供真實、完整的會計信息。企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視并切實加強對會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)各級會計人員，包括主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）、一般會計人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解會計準(zhǔn)則，始終保持知識更新，持續(xù)提升專業(yè)能力；要強化會計誠信意識，踐行會計誠信文化，杜絕財務(wù)舞弊，有效防范風(fēng)險，從源頭上夯實企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，推動會計準(zhǔn)則有效落地實施。會計師事務(wù)所提供財務(wù)會計報告鑒證服務(wù)是推動會計準(zhǔn)則有效實施的重要措施。會計師事務(wù)所和注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）精神，嚴(yán)格按照會計法、注冊會計師法、證券法等法律法規(guī)以及企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則等的規(guī)定開展審計鑒證和服務(wù)工作，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線，充分發(fā)揮審計鑒證作用，持續(xù)規(guī)范財務(wù)審計秩序，提高審計質(zhì)量，積極發(fā)揮審計監(jiān)督在提升會計信息質(zhì)量中的作用。
（三）準(zhǔn)則實施監(jiān)管部門要加強協(xié)同配合，強化會計審計監(jiān)管，全面提升會計信息質(zhì)量。財政部繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施中的主導(dǎo)作用，持續(xù)加強與國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等監(jiān)管部門的協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假行為，提高違法成本，針對企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施中存在的不到位、有偏差問題，進一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)信息共享，形成監(jiān)管合力，提高會計信息質(zhì)量監(jiān)管效能，形成全國上下一盤棋的企業(yè)會計準(zhǔn)則制度實施監(jiān)管格局，全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。
（四）鼓勵社會各界積極參與，營造企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作的良好氛圍。鼓勵社會各界積極參與企業(yè)會計準(zhǔn)則研究、征求意見、實施等各個階段工作，積極反饋實務(wù)做法、提出政策建議。鼓勵專家學(xué)者、高校或研究機構(gòu)等加強前瞻性學(xué)術(shù)研究，為企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施提供理論支持和技術(shù)儲備。鼓勵社會各界加強對實務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)和分享，共同營造企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施的良好氛圍。
經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。一直以來，企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作順應(yīng)時代發(fā)展、服務(wù)時代發(fā)展。新會計法為企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施工作指明了方向，財政部將貫徹落實新會計法要求，繼續(xù)加強企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)實施工作，不斷提升會計準(zhǔn)則執(zhí)行效果，全面提升會計信息質(zhì)量，為會計工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。
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